В 1725-1918 гг. Выборное должностное лицо. Так назывались с 1725 года члены городских дум, а со времени введения в действие в 1864 года земских учреждений и члены земских уездных и губернских собраний. Согласно Грамоте на права и выгоды городов Российской империи от 21 апреля 1785 года выборы в Гласные Общей городской думы проходили раз в 3 года отдельно по 6 избирательным куриям - сословным группам: "настоящих городских обывателей", купцов всех гильдий, цеховых и ремесленников, "иногородних и иностранных гостей", именитых граждан и посадских; каждая из курий имела в Думе всего 1 голос.
По Городовому положению от 16 июня 1870 года выборы гласных в гор. думу проводились раз в 4 года по 3 избирательным съездам (крупных, мелких и ср. налогоплательщиков), избиравших по равному числу Гласных.
Городовое положение от 11 июня 1892 года заменило налоговый ценз имущественным. Избирательные права получили только жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное особой оценочной комиссией в столицах и городах с населением свыше 100 тыс. чел., на сумму не менее 3000 руб., в губернских городах - 1000-1500 руб. (в зависимости от размера города) и в уездных городах - 300 руб.
По Положению о земских учреждениях от 1 январе 1864 года выборы Гласных в уездное земское собрание проводились раз в 3 года по 3 избирательным съездам: землевладельцев (гл. образом, помещиков), представителей от городских обществ и сельских обществ. Для избирателей 1-го съезда устанавливался определенный земельный ценз (от 200 до 800 дес. минимального ценза) в зависимости от местности.
2-й съезд включал городских избирателей, располагавших гильдейским свидетельством или промышленным и торговым предприятием с годовым оборотом в 6000 руб. Городскими избирателями являлись и владельцы недвижимой собственности с минимальным цензом в зависимости от города (уездный - 500 руб., а для столицы - 3000 руб.).
Для 3-го избирательного съезда устанавливалась многостепенная система выборов (сельский сход -волостной сход - уездный съезд). Все 3 съезда выбирали неравное число Гласных в уездные земские собрания (их число определялось специальным расписанием Министерства внутренних дел) с превышением Гласных от землевладельцев. Уездные земские собрания всей губернии выбирали по несколько Гласных в состав губерний земского собрания.
Новое положение о земских учреждениях от 12 июня 1890 изменило избирательную систему. 1-й съезд стал называться съездом дворян-землевладельцев (все недворяне-землевладельцы были причислены к др. съездам); минимальный ценз был значительно понижен (там, где он равнялся 200 дес. земли, он стал равен 125 дес).
Для избирателей из буржуазии городов ценз повысился в 2,5 раза (с 6 тыс. руб. годового оборота до 15 тыс.). 3-й избирательный съезд упразднялся, а гласные в уездное земское собр. стали назначаться самим губернатором из списков кандидатов, составленных на волостных сходах.
Гласные участвовали в рассмотрении вопросов, подлежавших ведению городских дум, уездных и губернских земских собраний, и выносили по ним постановления. Выборная должность Гласных прекратила существование в период весны-лета 1918 с прекращением деятельности городских и земских учреждений.
Источники: ПСЗ I. Т. 22. № 1688; ПСЗ II. Т. 39. № 40457; Т. 45. № 48498; ПСЗ III. Т. 10. № 6927; Т. 12. № 8708; Дитятин ИИ. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. Т. 1; Кизеветтер А.А. Местное самоуправление России (X-XIX столетия). Пг., 1917 г.; Писарькова Л.Ф. Моск. гор. Дума. 1863-1917 г.. М., 1998; Государственность России. М., 1996. Кн. 1. С. 255-256; 314; М., 1999. Кн. 2. С. 253-254.
Ю.С. Воробьева