Генерал-прокурор
Генерал-прокурор
Высшая правительственная должность Российской империи, осуществлявшая в Сенате функцию надзора за законностью деятельности всего государственного аппарата. Создана 22 февраля 1711 г. с образованием Правительствующего Сената.
Именной Высочайший Указ Петра I Правительствующему Сенату |
о именному указу от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора" он получил право надзора за деятельностью Сената, "дабы Сенат свою должность хранил". Через подчиненных ему прокуроров и фискалов Генерал-прокурор выступал как "око царево и стряпчий о делах государственных". Он должен был "сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил", и во всех делах Генерал-прокурор поступал "истинно ревностно и порядочно по регламенту и указам". В случае неправильных решений Сената Генерал-прокурор обязан был предлагать ему доклад с "полным изъяснением, в чем они (сенаторы) ...не так поступают, как надлежит... исправить, а ежели не послушают, то должен тотчас протестовать и оное дело остановить и немедленно донести" императору. При отсутствии или неясности закона Генерал-прокурор имел право "предлагать Сенату, чтоб учинили на те дела ясные указы", и о том доносить государю.
Генерал-прокурор являлся также посредником между верховной властью и Сенатом; объявлял ему высочяйшие указы, представлял императору сенат, доклады и рапорты. Ближайшим помощником Генерал-прокурора был обер-прокурор Сената (впоследствии несколько обер-прокуроров). Первым Генерал-прокурором был граф П.И. Ягужинский, который сумел поставить эту должность на значительную высоту. После смерти Петра I значение Генерал-прокурора ослабло: с 1726 по 1730-е гг. должность являлась чисто номинальной; значение Генерал-прокурора было восстановлено в 1740-1741 годах.
По манифесту от 15 декабря 1763 г. "О разделении Сената на шесть департаментов" Генерал-прокурор возглавлял 1-й департамент, отвечавший за важнейшие "внутренние и политические" дела государства, ему же была подчинена тайная экспедиция Сената. Когда Генерал-прокурор оказался обремененным делами Уложенной комиссии 1767 г., он был освобожден от текущей канцелярской работы Сената. По именному указу от 19 сентября 1774 г. 1-й департамент Сената возглавил обер-прокурор (см. Обер-прокурор Сената), а Генерал-прокурор в Сенате осуществлял "главное смотрение за делами государственными", вел дела секретные, все дела общего собрания Сената, дела наиважнейшие "из тех департаментов, которые считал нужным взять под свое попечение". Но и по освобождении от текущей работы Генерал-прокурор "оставался в каждом департаменте со всею той властью, какая ему в инструкции его предписана".
Все дела Сената, доклады, рапорты и мемории восходили к императрице исключительно через Генерал-прокурор. При назначении Генерал-прокурором князя Александра Алексеевича Вяземского в 1764 г. Екатерина II дала ему "Секретнейшее наставление", в котором обещала Генерал-прокурору "поверенность безраздельную"; в делах сенатских предполагалось действовать через Генерал-прокурора против "наисильнейших людей" в Сенате, если кто-либо "вышел из границ дозволенного" законом; Екатерина II стремилась сделать генерал-прокуратуру самостоятельным органом власти, действовавшим не только в рамках Сената, но и в рамках всего государства. К 1780-м годам Генерал-прокурор - главнейший двигатель всего государственного управления; в его лице сосредоточены заведование юстицией, администрацией, финансами, контролем за государственностью, почтовым делом и пр.; к Генерал-прокурорам должны были постоянно обращаться с запросами президенты коллегий, генерал-губернаторы, губернаторы и пр. представители государственной власти.
С учреждением министерств 8 сентября 1802 года Генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции (см. Министр. 2), значение Генерал-прокурора упало, хотя формально он оставался главою Сената и всей системы правительственного надзора в стране. По установившейся практике должность Генерал-прокурора в XVIII в. соответствовала III кл. "Табели о рангах", а с учреждением министерств - II кл.
Должность Генерал-прокурора была ликвидирована в ходе Октябрьской революции 1917 г. Документы этого должностного лица сохранились в фонде Канцелярии генерал-прокурора РГИА.
Генерал-прокуроры:
Павел Иванович Ягужинский, граф с 1722 г. Января 18 - 1726, 1730-1736 г. Апреля 6;
Никита Юрьевич Трубецкой с 1740 г. Апреля 28 по 1760 г. Августа 15;
Яков Петрович Шаховский (Шаховской) с 1760 г. Августа 15 по 1761 г. Декабря 25;
Александр Иванович Глебов с 1761 г. Декабря 25 по 1764 г. Февраля 3;
Александр Алексеевич Вяземский с 1764 г. Февраля 3 по 1792 г. Сентября 17;
Александр Николаевич Самойлов, граф (1792 г. Сентября 17 - 1796 г. Декабря 4;
Алексей Борисович Куракин, князь с 1796 г. Декабря 4 по 1798 г. Августа 8, одновременно был Министром внутренних дел;
Александр Андреевич Беклешов в 1799 г. Июля 7 по 1800 г. Февраля 2 и в 1801 г. Марта 16 по 1802 г. Сентября 8;
Пётр Христианович Обольянинов с 1800 г. Февраля 2 по 1801 г. Марта 16;
Портрет Александра Андреевича Беклешова: [Эстамп]. - 1806. Осипов А. Гравюра резцом, пунктиром ; 30х21,5; 37х25,7; 41,1х29 см.
|
|
Примечание. Портрет А. А. Вяземского. Л. С. Миропольский, Холст, масло. 89,0х68,0.
Вяземский, Александр Алексеевич (1727—1793) — князь, государственный деятель, сенатор.
Выпускник Кадетского корпуса. Участник Семилетней войны. С 1764 по 1792 гг. — генерал-прокурор, одновременно с исполнением должности генерал-квартирмейстера. В 1773—1792 гг. — директор Императорского фарфорового завода.
Изображен в темном кафтане со звездами и лентами Андрея Первозванного и Владимира, с крестом Белого орла на шее, в кресле с красной обивкой, у стола с красной скатертью, па котором генерал-прокурорский молоток и лист бумаги. |
|
Примечание. Портрет Г. Р. Державина. Смироновский Иван, 1790-е гг. Холст, масло. 69,5х56,0.
Державин, Гавриил Романович (1743—1816) — знаменитый русский поэт. Действительный статский советник, государственный казначей. Сенатор. Статс-секретарь Екатерины II. Генерал-прокурор при Павле I. Министр юстиции при Александре I.
Изображен в голубовато-зеленом халате, отделанном по вороту и рукавам коричневым мохом, в белом шейном платке, с гофрированным жабо; правая рука заложена за борт халата.
|
Министры юстиции и генерал-прокуроры:
Гавриил Романович Державин с 1802 г. Сентября 8 по 1803 г. Сентября 8;
Петр Васильевич Лопухин с 1803 г. Октября 8 по 1810 г. Января 1;
Иван Иванович Дмитриев с 1810 Января 1 по 1814 г. Августа 30;
Л. П. Трощинский (1814-1817 гг.);
Дмитрий Иванович Лобанов-Ростовский, князь с 1817 г. Апреля 27 по 1827 г. Октября 18;
Алексей Алексеевич Долгоруков, князь с 1827 г. Апреля 18 по 1829 г. Сентября 20;
Дмитрий Васильевич Дашков с 1832 Февраля 2 по 1839 г. Февраля 14 (26 марта 1829 года, он назначается товарищем Министра юстиции и получает чин тайного советника, а 20 сентября вступает в управление министерством. 2 февраля 1832 года император Николай I утвердил его в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора);
Дмитрий Николаевич Блудов с 1839 г. Февраля 2 по Декабря 1 1839 г.;
Виктор Никитич Панин с 1839 г. Апреля 16 по 1862 г. Октября 21;
Дмитрий Николаевич Замятин с 1862 г. Января 1 по 1867 г. Февраля 16;
Константин Иванович Пален с 1867 г. Марта 31 по 1878 г. Мая 30 (1 января 1867 года Константин Иванович Пален сменил Н.И.Стояновского на посту товарища Министра юстиции. 15 октября 1867 года К.И.Пален вступил в управление Министерством юстиции и одновременно был назначен статс-секретарем государя. 31 марта 1868 года он утверждается в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора.);
Дмитрий Николаевич Набоков с 1878 г. Мая 30 по 1885 г. Ноября 6;
Николай Авксентьевич Манасеин с 1885 г. Ноября 6 по 1894 г. Января 1;
Николай Валерианович Муравьев с 1894 Апреля 17 по 1905 г. Января 1 (В июне 1891 года он становится обер-прокурором Сената, а в следующем году — государственным секретарем. 1 января 1894 года Н. В. Муравьев вступил в управление Министерством юстиции, а 17 апреля был утвержден в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора. После отставки был направлен послом в Италию, где и скончался 1 декабря 1908 года в Риме. );
Сергей Сергеевич Манухин с 1905 г. Апреля 17 по 1805 г. Января 16 (1 января 1901 года С.С.Манухин назначается товарищем Министра юстиции, а затем одновременно и сенатором. 21 января 1905 года он вступает в управление Министерством юстиции и 17 апреля того же года утверждается в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора с оставлением в звании сенатора.)
Михаил Григорьевич Акимов с 1905 г. Декабря 12 по 1906 г. Августа 9;
Иван Григорьевич Щегловитов в 1906-1915 гг.;
Александр Алексеевич Хвостов с 1915 г. Июля 6 по 1916 г. Июля 7;
Александр Александрович Макаров с 1916 г. Июля 7 по 1916 г. Декабря 20;
Николай Александрович Добровольский с 1916 Декабря 20 по 1917 г. Февраля 28;
Александр Фёдорович Керенский с 1917 г. Марта 3 по 1917 г. Мая 5;
Павел Николаевич Переверзев в 1917 г. с Мая 5 по Июль 6;
Иван Николаевич Ефремов в 1917 г. Июля 10 по Июль 27;
Александр Сергеевич Зарудный в 1917 г. Июля 25 по Августа 25;
А. А. Демьянов (1917 г.);
Павел Николаевич Малянтович в 1917 г. Августа 25 по Октябрь 25 (25 октября (7 ноября) 1917 года П.Н.Малянтович вместе со всеми членами Временного правительства был арестован и препровожден в Петропавловскую крепость. Через день в числе некоторых других министров-социалистов его освободили. После этого Павел Николаевич вышел из меньшевиков (вступил накануне своего назначения министром) и переехал в Москву, откуда в августе 1918 года отправился в Пятигорск, а позднее в Екатеринодар, где проживал до сентября 1921 года.
По вызову наркомов просвещения и юстиции А.В.Луначарского и Д.И.Курского вернулся в Москву и служил юрисконсультом в ВСНХ. Он стал одним из основателей советской адвокатуры, входил в ее руководящие органы и возглавлял Московскую коллегию защитников.
В декабре 1930 года П.Н.Малянтович был арестован органами ОГПУ и пять месяцев провел в заключении. После освобождения продолжал заниматься адвокатской практикой до очередного ареста (1 ноября 1937 года). Ему было предъявлено обвинение в контрреволюционной деятельности. П.Н.Малянтович виновным себя не признал и держался на следствии и в суде с исключительным достоинством и мужеством. 21 января 1940 года Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила его к смертной казни. Приговор привели в исполнение на следующий день.).
27 апреля 1722 г.
Указ о должности генерал-прокурора
СТР. I. 196 1. Генерал прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная притчина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал. 2. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только 197 дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может. 3. И буде не исполнено, то ему ведать надлежит для какой притчины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностию. 4. И о том немедленно Сенату предлагать должен. 5. Для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено или не исполнено, и для чего, и протчия обстоятельства нужныя вносить. II. 1. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал. 2. А ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили. 3. А ежели не послушают, то должен в тот час протестовать и оное дело остановить. 4. И немедленно донестъ нам, если весьма нужное. 5. А о протчих – в бытность нашу в Сенате, или помесячно, или понедельно, как указ иметь будет. 6. Також надлежит генералу прокурору в доношениях явных, которые он будет подавать нам, осторожно и рассмотрительно поступать, дабы напрасно кому бесчестия не учинить. 7. Таким образом, ежели увидит какое дело, хотя и противное ему покажется, да неясно, или два вида имеющее, то протестациею остановя, не тотчас доносить, но посоветовать, с кем он за благо разсудит. 8. И ежели увидит, что подлинно так или более изъяснить и сумнения миновать не может, то доносить нам, однакож более недели в том не мешкать. 9. А ежели зело ясно, то немедленно доносить в нужных, а в протчих, как выше писано, також не медля более недели ж, не отговариваясь никакими нуждами; 10. разве мы будем во отлучении, то однакож письмом, в то ж время написанным, и немедленно с нарочным послать. 11. А ежели какое неправое доношение учинит по какой страсти, то будет сам наказан по важности дела. III. 1. Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали. 2. А ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате. 3. И должен все прокурорская доношения предлагать Сенату и 198 инстиговать, чтоб по них исполнено было. 4. Также, ежели на прокураторов будут доношения, что они званий своих истинно и ревностно не исполняют, то их в суде представлять Сенату ж. IV. 1. Должен от фискалов доношения, о чем их должность есть против 7 пункта о их должности, примать и предлагать Сенату и инстиговать. 2. Также за фискалами смотреть и, ежели что худо увидит, немедленно доносить Сенату. V. 1. Ему ж должно в своей дирекции иметь канцелярию сенатскую и служителей оной. VI. 1. Эксекутор в Сенате имеет быть под дирекциею генерала прокурора. VII. 1. Фискалы в коллегиях и надворных судах должны доносить о всем своим прокурорам, а земских судов фискалы – в земских судах. 2. А ежели в тех судах не будут следовать и праведно исправлять, то доносить в коллегиях и надворных судах прокурорам же, о чем где надлежит. 3. А ежели прокуроры по тем доношениям будут мешкать взысканием через положенное время или манить, о том должны фискалы доносить обор-фискалу; 4. а обор фискал – генералу прокурору. 5. А ежели и обор фискал не донесет, или станет мешкать в том, то прямо генералу прокурору доносить и на обор фискала. VIII. 1. Все о важных делах указы, также ежели неисправление какое будет в которых управителях, что розыску или доправки какого штрафа на оных, посылать не на почте, но с посылными от эксекутора, дабы с полным репортом всегда возвращались, что сделано, или зачем нельзя было сделать. 2. А в коллегии и в протчие ближние места указы посылать с эксекутором, дабы репорты в Сенат писменные от президентов за их руками приносил, которого числа оные из Сената получили, 3. которое должно вносить в книгу, дабы ежели в такое время, в какое по указу какое дело мочно исполнить, а во оное репорту не будет в Сенате, мочно б было по оной записке взыскать. IX. 199 1. Генерал и обор прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего. 2. А ежели во отлучении нашем явятся в тяжкой и времени не терпящей вине, яко измене, то Сенат может арестовать и розыскивать, а дело приказать иному кому; 3. однакож, никакой пытки, эксекуции, или наказания, не чинить. X. 1. О которых делах указами ясно не изъяснено, о тех предлагать Сенату, чтоб учинили на те дела ясные указы, против указу апреля 17–1722, которой всегда на столе держится. 2. И, как сочинят, доносить нам. 3. И ежели в пополнении сей инструкции что усмотрит, о том доносить же. XI. 1. И понеже сей чин – яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет. 2. И ежели в чем поманит, или инако, каким образом ни есть, должность свою ведением и волею преступит, то, яко преступник указа и явной разоритель государства, наказан будет. 3. Буде же весма не вымыслом, то оному в вину не ставить, понеже лутче доношением ошибится, нежели молчанием. 4. Однакож, ежели то часто будет употреблять, то не без вины будет. XII. 1. Обер прокурор есть помощник генералу прокурору в ево делах, а в небытность ево должен дела ево отправлять.
Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литература, 1986.
См. также статью: "Министерство юстиции"