Уолпол Роберт, граф Орфорд

Роберт Уолпол, первый граф Орфорд (Robert Walpole, First Earl of Orford)

Характеристика:

Уолпол заложил основы обычаи и систему современного парламентского управления, не принимал титул «премьер-министра» на себя.

Уолпол жил в эпоху, названная «Робинократией», ставшей символом политического прагматизма и коррупции британцев. Культурное и общественное мнение выразилось в сатирах Свифта, Попа и Гея, изображавших его как циничного интригана. Свифт (Swift) называл его «врагом поэтов», Поп (Pope) изобразил как Палинура в «Дунсиаде», а Гей (Gay) — как Мекхита в «Оперы нищих».

Родился 26 августа 1676 года в Хоутоне (Houghton), графство Норфолк, старший (из выживших) сын Роберта Уолпола (Robert Walpole) и Мэри Барвелл (Mary Burwell), принадлежал к старинному дворянскому роду, чьи корни восходили к эпохе Эдуарда VI.

Похоронен он в фамильной усыпальнице церкви Святого Мартина в Хоутоне, рядом с поместьем Хоутон-холл (Houghton Hall) — символом его богатства, построенным в палладианском стиле.

Его брат, Хораций Уолпол (Horatio Walpole), также сделал карьеру в политике, став дипломатом.

Образование: Итон (Eton), Королевский колледж Кембриджа (King’s College, Cambridge), Линкольнс-Инн (Lincoln’s Inn).

Женат:

(1) 1700 г. на Кэтрин Шортер (Catherine Shorter), дочери зажиточного купца, родившей ему пятерых детей:

- Роберт Уолпол-младший (Robert Walpole, 1701–1751), унаследовавший титул графа Орфорда.
- Эдвард Уолпол (Edward Walpole, 1706–1784), политик.
- Гораций Уолпол (Horace Walpole, 1717–1797), писатель, автор готического романа «Замок Отранто» и создатель виллы «Строберри-Хилл» (Strawberry Hill).
- Мэри и Кэтрин, умершие в детстве.

(2) до 3 марта 1738 г. на Марии Скерретт (Maria Skerrett). После смерти Кэтрин в 1737 году Уолпол тайно женился на своей давней любовнице Марии Скерретт (Maria Skerrett), однако их брак, заключённый до марта 1738 года, оставался в тени из-за общественных условностей. Детей от этого союза не было.

Член парламента от: Касл-Райзинг (Castle Rising) в 1701–1702 гг., Кингс-Линн (King’s Lynn) в 1702–17 января 1712 г. (исключён из Палаты общин), 11 февраля–6 марта 1712 г. (выборы аннулированы) и 1713–1742 гг.

Послужной формуляр:

Член Совета Лорда-адмирала (Council of the Lord High Admiral) в 1705–1708 гг.;
Военный секретарь (Secretary at War) в 1708–1710 гг.;
Казначей флота (Treasurer of the Navy) в 1710–1711 гг.;
Плательщик войск (Paymaster of the Forces) в 1714–1715 и 1720–1721 гг.;
Первый лорд Казначейства и Канцлер казначейства (First Lord of the Treasury and Chancellor of the Exchequer) в 1715–1717 и 1721–1742 гг.
Privy Counsellor (член Тайного совета): Член совета при монархе, занимающийся вопросами государственной важности. Уолпол входил в Тайный совет как ключевой министр. Тайный совет действует до сих пор.

Награды:

Рыцарь Бани (Knight of the Bath) с 1725 г., второй по значимости рыцарский орден Великобритании.
Рыцарь Ордена Подвязки (Knight of the Garter) с 1726 г., высший рыцарский орден Великобритании, учреждён в 1348 году.
Граф Орфорд (Earl of Orford) с 1742 г.

Умер 18 марта 1745 г.

Роберт Уолпол — одна из самых выдающихся фигур в британской политике Нового времени. Его считают не только первым премьер-министром, но и дольше всех занимавшим этот пост — его 21-летнее пребывание у власти значительно превосходит сроки правления преемников. Он доминировал в ранний Ганноверский период. Современники называли его «Великим человеком», и, в отличие от других премьер-министров, его имя стало символом эпохи — «Робинократия» (Robinocracy).

Рассматривая Уолпола в контексте раннего Нового времени, можно увидеть в нём наследника традиции могущественных министров, таких как Уолси (Wolsey), Берли (Burghley) и Бэкингем (Buckingham). Как и многие предшественники, Уолпол нажил личное состояние, находясь у власти, и основал аристократическую династию. Ни один последующий премьер-министр не повторил этого; никто не оставил после себя огоромного загородного поместья, сопоставимого с Хоутоном (Houghton). В этом смысле Уолпол завершил эпоху, а не начал её. Однако его также называют первым британским премьер-министром.

Уолпол не был первым, кого современники именовали «премьер-министром». Даже если не рассматривать термины «главный министр» или «премьер», в исторических источниках встречаются два предшественника — граф Годольфин (Earl of Godolphin) и Роберт Харли (Robert Harley). Харли, в частности, часто называли «премьер-министром» как сторонники, так и противники. Не стоит преувеличивать и значение должности Первого лорда Казначейства (First Lord of the Treasury), которая позже стала ассоциироваться с премьерством. Король Георг I упразднил пост Лорда-казначея (Lord Treasurer), создав комиссию Казначейства, чтобы избежать концентрации власти в одних руках.

Можно ли считать Уолпола первым премьер-министром? Ответ сложный, современники знали о концепции премьер-министра до его прихода к власти, и его роль во многом предвосхищали предшественники. Тем не менее, Уолпол обозначил новый этап. Чтобы понять это, нужно рассмотреть особенности премьерства в первой половине XVIII века.

Клейтон Робертс (Clayton Roberts) даёт одно из лучших определений Уолпола:

«Он монополизировал советы короля, строго контролировал администрацию, безжалостно управлял патронажем и возглавлял доминирующую партию в парламенте» (Roberts 1966:402).

Это определение критикуют за акцент на партийной идентичности, но для XVIII века партийная структура действительно существовала (Hill 1976; Colley 1982; но см. Speck 1981). Робертс подчёркивает, что премьер-министры отличались от прежних первых министров (кроме Данби (Danby)) умением управлять парламентом для короля.

По этим критериям Годольфин не подходит, так как делил влияние с герцогом Мальборо (Duke of Marlborough) и не был лидером партии. Харли же соответствует определению, и многие историки признают его первым премьер-министром. Однако между Харли и Уолполом есть различие: Харли, даже после победы тори в 1710 г., не считал себя партийным лидером, а Уолпол был преданным вигом, объединившим партию.

Становление премьер-министра в современном смысле связано с Ганноверской династией. Георг I не доверял тори после их предательства в Утрехтских переговорах (Utrecht). Бегство лидеров тори Болингброка (Bolingbroke) и Ормонда (Ormonde) к якобитам усугубило раскол. В итоге Георг I поддержал вигов, в отличие Вильгельма III и Анны, предпочитавших беспартийные правительства. Если бы Станхоуп (Stanhope) и Сандерленд (Sunderland) прожили дольше, именно они, а не Уолпол, могли бы стать первыми премьерами.

Сам Уолпол отвергал титул «премьер-министра», считая его узурпацией королевской власти. Однако к 1730-м гг. термин использовался как сторонниками, так и противниками, включая памфлетистов.

Премьер-министерство:

Традиционно — с 1721 г., когда он стал Первым лордом Казначейства. Эвелин Крукшенкс (Eveline Cruickshanks) предлагает 1720 г., но более обоснована дата после 1723 г., когда он укрепил власть после Аттерберийского заговора (Atterbury plot) (Bennett 1975).

Путь к власти

В 1714 г. Уолпол и его союзник лорд Таунсенд (Lord Townshend) вошли в правительство Георга I. Таунсенд стал государственным секретарём, а Уолпол — плательщиком войск. К 1715 г. Уолпол возглавил Казначейство, но их власть оспаривали Станхоуп и Сандерленд. В 1717 г. Таунсенд и Уолпол ушли в оппозицию, объединившись с тори и принцем Уэльским. В 1720 г. они вернулись в правительство, но как младшие партнёры.

Удача и стратегия карьеры:

Крах «Компании Южных морей» (South Sea Bubble) в 1720 г. позволил Уолполу восстановить доверие к финансам и устранить rivals. Сандерленд умер в 1722 г., а раскрытие якобитского заговора (Atterbury plot) укрепило позиции Уолпола. Лорд Онслоу (Arthur Onslow) отметил:

«Этот эпизод стал самым удачным в карьере Уолпола. Он закрепил его связь с королём, объединил вигов и подтвердил его репутацию способного министра» (Historical Manuscripts Commission: 513).

Примечание:

Финансовая спекуляция: "Южный морской пузырь" (South Sea Bubble) 1720 года

Причина и участники:
Компания Южных морей, основанная в 1711 году Робертом Харли, получила монополию на торговлю с испанскими колониями в Южной Америке в обмен на выкуп части государственного долга. Однако реальная деятельность компании была минимальной — за 10 лет она не отправила ни одного судна. В 1720 году акции компании стали объектом спекуляций, чему способствовали слухи о невероятных прибылях и пример французской Миссисипской компании. Цена акций выросла с £128 в январе до £1000 в августе 1720 года, привлекая инвесторов всех слоёв общества, включая Исаака Ньютона, который позже потерял около £20,000.

Пузырь лопнул в сентябре 1720 года, когда директора компании начали массово продавать акции. К декабрю цена упала до £150, что привело к банкротству тысяч инвесторов. Парламентское расследование выявило коррупцию среди директоров и членов парламента. Роберт Уолпол, хотя и участвовал в спекуляциях, сыграл ключевую роль в стабилизации финансовой системы, что укрепило его политическое положение.

К 1723 г. Уолпол стал ключевой фигурой в правительстве, единственным министром в Палате общин. Однако его власть ограничивали конкуренты, такие как Картерет (Carteret), и влияние Таунсенда. Лишь после 1727 г., с восшествием Георга II, Уолпол окончательно утвердился как премьер, опираясь на поддержку королевы Каролины (Queen Caroline).

Политика премьерства:

Уолпол не назначал кабинет — министры подчинялись королю. Решения принимались узким кругом, а коллективной ответственности не существовало. В 1742 г., после поражения в парламенте, ушёл только Уолпол.

Политика Уолпола в отношении Российской империи

Уолпол избегал активного вмешательства в европейские конфликты, включая дела России. Его внешняя политика, основанная на принципах экономии и нейтралитета, противоречила амбициям части вигов, желавших противодействовать растущему влиянию России на Балтике. Например, в 1720 году британский флот был отправлен для защиты торговых интересов, но без чётких указаний, что привело к критике со стороны парламента.

Личное отношение:
Прямых свидетельств о личных взглядах Уолпола на Россию нет, но его действия отражали прагматизм. Он рассматривал Россию как торгового партнёра, а не угрозу, и отказался от конфронтации даже после побед Петра I в Великой Северной войне. Это соответствовало его стратегии минимизации военных расходов.

Секрет долголетия

Управление парламентом: Уолпол сочетал патронаж (до 150 депутатов-чиновников) с убеждением независимых членов. Его финансовые реформы (снижение поземельного налога, (land tax) до 1 шиллинга к 1731 году) и умеренная внешняя политика привлекали поддержку депутатов-землевладельцев (большинство в то время).
Роль партии: Уолпол позиционировал себя как защитника вигов и Ганноверской династии, используя якобитскую угрозу для консолидации.
Имидж и риторика: Современники отмечали его ясность в финансовых вопросах и умение чувствовать настроение Палаты.
Союз с Францией, избегая войн до 1739 года.
Поддержку Англиканской церкви через епископа Эдмунда Гибсона (Edmund Gibson), что успокоило религиозные распри.

Лорд Честерфилд (Lord Chesterfield) писал:

«Он был искусным оратором, понимавшим палату интуитивно... Даже невежды думали, что понимают его речи» (Franklin 1993:114).

Ошибки в правлении и падение:

Налоговые реформы: Табачный акциз (1733) вызвал бунты торговцев и потерю большинства. Табачный акциз 1733 г. (Tobacco Excise Bill) вызвал бунты торговцев. Уолпол, по словам историка Пола Лэнгфорда (Paul Langford), «потерял 60 голосов в парламенте из-за страха своих же сторонников перед крахом».
Религиозные конфликты: Поддержка квакеров (1736) настроила против него духовенство.

Примечание:

Квакерский титульный билль (Quakers’ Tithe Bill)

В 1736 году Уолпол поддержал законопроект, освобождавший квакеров (религиозное движение) от обязательной уплаты церковной десятины. Это вызвало резкую критику со стороны англиканского духовенства и консервативных кругов, обвинявших его в подрыве церковных устоев. Хотя билль не был принят, его продвижение отражало попытки Уолпола смягчить религиозные противоречия, что, однако, ослабило его поддержку среди традиционных кругов правящих элит.

Война с Испанией (1739): Неудачи в войне и критика со стороны «патриотической» оппозиции ослабили позиции.

Война «из-за уха Дженкинса» (War of Jenkins’ Ear) с Испанией (1739–1742)

Причина:
Поводом стал инцидент 1731 года, когда испанский капитан отрезал ухо британскому контрабандисту Роберту Дженкинсу. В 1738 году Дженкинс представил «доказательство» в парламенте, что стало символом испанских «зверств». Реальные причины войны — борьба за контроль над торговлей в Карибском бассейне и конкуренция за асьенто (монополия на поставку рабов в испанские колонии).

Участники и следствие:
Британия направила эскадры под командованием Эдварда Вернона и Джорджа Ансона. Несмотря на взятие Порто-Белло (1739), осада Картахены (1741) обернулась катастрофой: потери составили до 18,000 человек из-за болезней и сопротивления испанцев под руководством адмирала Бласа де Лесо. Война ослабила позиции Уолпола, которого критиковали за нерешительность. Она также спровоцировала вступление Британии в Войну за австрийское наследство (1740–1748).

К 1741 г. влияние принца Уэльского и раскол в Шотландии сократили большинство в палате общин (House of Commons) Уолпола. После серии поражений в парламенте он ушёл в отставку в 1742 г., получив титул графа Орфорда.

Его сын Гораций, писатель и коллекционер, писал: «Отец предпочитал власть славе, но стал частью истории вопреки себе».

Источники:

Plumb, J.H. Sir Robert Walpole: The Making of a Statesman (1956) — ключевая биография.
Dickinson, H.T. Walpole and the Whig Supremacy (1973) — анализ политических стратегий.
Oxford Dictionary of National Biography — статья Дэвида Хейтона (David Hayton).
The History of Parliament — отчёты о выборах и дебатах.
Форумы: Обсуждения на The Gentleman’s Magazine (архивы XVIII века) и современные дискуссии на Historum.com.