Заводской исправник (Горнозаводской исправник)

Заводско́й испра́вник (также горнозаводской исправник) — должность государственного горного надзора и заводской полиции в Российской империи, существовавшая с 1806 по 1886 год в округах частных горных заводов (преимущественно на Урале).

В табели о рангах должность состояла в X–IX классах (в зависимости от времени, значительности горного производства и величины подведомственной территории).

Учреждение и правовая основа

Должность учреждена 13 июля 1806 года Проектом горного положения в составе горных округов частных горных заводов. Основные нормы, регулировавшие деятельность заводских исправников, впоследствии вошли в Свод учреждений и уставов горного управления (СЗРИ, 1833, 1857) и неоднократно уточнялись отдельными указами (см. Библиографию).

Назначение и статус

На должность заводского исправника определялись лица, знающие горное или заводское производство (при этом досконального знакомства с горными узаконениями от них не требовалось). Кандидатов определяло Горное правление или берг-инспектор, а утверждал генерал-губернатор. Заводские исправники являлись представителями государственной власти и не зависели от заводчика и заводоуправления. Через них Горное правление осуществляло надзор за:

• «бездоимочным и неупустительным» сбором податей с заводов;

• сохранением объёмов производства, а где возможно — его увеличением;

• соблюдением условий при отдаче казённых заводов в частное управление;

• охраной лесов, заводского имущества и людей, принадлежавших к заводу.

Территория и подчинение

Согласно предписанию Горного правления и с утверждения генерал-губернатора, один заводской исправник мог заведовать полицией нескольких заводов, находившихся в разных уездах и принадлежавших разным владельцам, сообразно их «обширности, расстоянию и прочим обстоятельствам». Если заводчик требовал, чтобы исправник нёс обязанности только на его предприятии, горное начальство могло пойти навстречу, но в таком случае заводчик сам выплачивал жалованье исправнику.

Заводской исправник при необходимости «относился рапортами» непосредственно к губернатору или губернскому правлению. В Нижнем земском суде уезда, к которому была приписана заводская округа, он заседал на первом месте после земского исправника. Окружная полиция в селениях, приписанных к частным горным заводам, состояла в ведении Нижнего земского суда, но управление ею велось только через заводского исправника. Нижний земский суд обязан был сообщать ему обо всех делах, касавшихся заводов, их имущества или людей.

Сенатским указом от 31 июля 1851 года заводскому исправнику было разрешено требовать понятых для производства срочных следствий, не обращаясь каждый раз к становым приставам, а лишь извещая их и губернское правление о своих действиях.

Заводская Управа благочиния

Вместе с управляющим заводом заводской исправник составлял Управу благочиния селения. По усмотрению горного начальства заводчик или его контора назначали к ним одного или нескольких заседателей из числа служащих в заводской конторе. На время отлучки исправник поручал управление полицией Управе благочиния, однако в экстренных случаях его вызывали на завод лично.

Функции заводского исправника

Обязанности заводского исправника охватывали широкий круг административных, полицейских, фискальных и судебных вопросов:

1. Надзор за производством и податями

• Наблюдал, чтобы заводчик правильно заносил в шнуровые книги количество добываемого металла.

• Следил, чтобы работников «не отягощали работой свыше положенного». Он не вмешивался в распоряжение работами «непременных работников» (это было правом заводчика), но при изменении объёмов работ заводчик обязан был составить «подписку» или письменный приговор, заверенный исправником, и копия направлялась в Горное правление.

• Нёс ответственность за «неуравнительное или излишнее и вообще несправедливое и противозаконное расположение работ» на приписных крестьян; за подобные нарушения с него взыскивалось.

2. Полицейские функции и «гражданское благоустройство»
В ведении горной полиции, возглавляемой исправником, находились:

• благоустройство в горных городах и заводских селениях, при рудниках, пристанях и пр.;

• охрана и правильное использование приписанных к заводам лесов;

• охрана всего заводского имущества и имущества заводских жителей;

• соблюдение «благочиния» (тишины, порядка, чистоты);

• поощрение народных промыслов и торговли;

• «благонравие и просвещение», в частности заведение и содержание школ;

• содержание больных и неимущих, покровительство обиженным и угнетённым;

• надзор за исправностью мостов и дорог, которые должны были исправляться за счёт заводов (требуя для этого работников от заводской конторы);

• обеспечение проходящих воинских команд пастбищами и лесом (по требованию исправника заводчик или управляющий выделяли необходимые ресурсы);

• выявление и пресечение препятствий к горной и заводской работе;

• назначение «праздношатающихся» на работы.

3. Хозяйственно-административные обязанности

• Вместе с заводовладельцем или его доверенным лицом составлял план заводской округи с покосами, пашней и участками, которые могли быть расчищены под сельскохозяйственные работы. Планы селений отсылались в Горное правление, а планы отдельных участков, подписанные «из заводской конторы», вручались владельцам.

• Наблюдал за отводом заводской конторой мест под выгоны и под дома «людям всякого состояния и звания», с согласия заводчика селившимся при частных заводах.

4. Судебные и следственные полномочия

• Разбирал судные дела, тяжбы и жалобы между крестьянами либо между крестьянами и лицами других сословий «во время исполнения крестьянами работ при заводах»; вёл следствия и при необходимости отсылал дела в судебные места.

• Производил разбор споров между заводчиками и их поверенными или приказчиками.

• Расследовал дела, относящиеся к производству и работникам, и рассматривал жалобы на мастеровых и рабочих. Если дела не касались горного производства, избирались словесные судьи, либо дело передавалось в уездный суд.

• Сомнительные случаи и жалобы на решения горной полиции направлялись в Горное правление. Жалобы на самого исправника подавались генерал-губернатору, губернатору (Оренбургской или Казанской губернии) либо в Горное правление.

Подчинённый штат

В непосредственном подчинении заводского исправника состояли: письмоводитель, несколько военных и казаков (оплачивались заводчиком), будочники и сторожа.

Ответственность

За «исправность полиции» на вверенной территории заводской исправник отвечал перед губернатором; за исправность дорог, мостов и прочих предметов, относящихся к полицейским функциям, — перед Нижним земским судом; за дела, касающиеся населения или производства, — перед Горным правлением или главным начальником горных заводов Уральского хребта.

Развитие и упразднение

В 1829 году все частные заводы Уральского хребта были разделены на 22 горнозаводских округа, и соответственно были назначены 22 заводских исправника.

В 1883 году на заводского исправника был дополнительно возложен ближайший надзор за исполнением промышленниками правил о ведении горных работ.

В 1886 году функции заводского исправника были возложены на окружных инженеров, и самостоятельная должность прекратила существование. На тех заводах, куда заводской исправник почему-либо не назначался и ранее, его обязанности исполнял земский исправник.

Синоним

В официальных документах и литературе должность часто именовалась горнозаводской исправник.

Библиография и источники

• ПСЗ I. Т. 29. № 22208 (Проект Горного положения, 13 июля 1806 г.).

• ПСЗ II. Т. 2. № 1541; Т. 4. № 2742, 2976; Т. 22. № 21203, 21695; Т. 26. № 25463 (Сенатский указ 31 июля 1851 г.); Т. 29. № 27931.

• ПСЗ III. Т. 15. № 11502.

• Свод законов Российской империи. СПб., 1833. Т. 7. Свод учреждений и уставов горного управления; СПб., 1857. Т. 7. Устав горный.

• СУ. 1883. № 15. Ст. 183.

• Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства в России 1700–1900 гг. — СПб., 1900.

• Корнилов Е. Н. Горное законодательство Российской империи в конце XIX – начале XX века. — Екатеринбург, 2000.