В1718-1785 гг. Выборная должность, введенная указом от 26 ноября 1718 года. Земский комиссар выбирался уездным дворянским обществом, при отсутствии оного - обывателями. Земский комиссар находился под контролем не только камерира, но и губернатора и своих избирателей, перед которыми он ежегодно отчитывался.

Основная цель создания должности Земский комиссар - сбор подушной подати. Помимо этой обязанности, Земские комиссары по январской инструкции 1719 года должен был выполнять разнообразные полицейские обязанности. Земский комиссар вместе со своими помощниками - нижними комиссарами представлял Комерц-коллегию в уезде.

В обязанности Земского комиссара входили наблюдение за местными откупщиками казенных доходных статей, за правильным отбыванием рекрутской повинности, за устройством и безопасным использованием путей сообщения, за нравственностью и поведением обывателей уезда, а также исполнение некоторых судебных обязанностей. Там, где сохранялась должность ландрата, Земский комиссар был его помощником. Все сборы Земский комиссар ежемесячно передавал в земскую казенную палату, или рентерею (казначейство - орган Штатс-конторы), а ежемесячно и годов, отчеты - в земскую контору, начальником которой был подчиненный Комерц-коллегии земский камерир (иначе - надзиратель сборов). Земский комиссар не получил тех функций, которые предполагалось ему дать изначально. Реально, Земский комиссар превратился в специального сборщика подушной подати, не подчинялся камериру, зависел от Военной, а не от Комерц-коллегии.

Согласно предложенной Петром I системе управления губерниями по уездам и городам, где не было магистратов, общее управление осуществляли Земские комиссары. Частное управление по казенным делам находилось в ведении земского надзирателя, в подчинении которого в уезде состоял Земский комиссар. В подчинении Земского комиссара имелся земский писарь.

Земский комиссар был подсуден уездному дворянскому обществу, перед которым отчитывались по окончании срока службы.

После образования казенных палат Комерц-коллегия была закрыта 1 января 1785 года, должность Земский комиссар была упразднена.

Источники: Мат-лы по земскому общественному устройству. СПб., 1885— 1886. Т. 1-2; Милюков П. Гос. хоз-во России в первой четверти XVIII ст. и реформы Петра Великого. СПб., 1892; Неволин К.А. Образование управления в России от Иоанна III до Петра Великого // Поли. собр. соч. СПб., 1859. Т. 6; Ключевский В.О. Спец. курсы // Соч.: В 9-ти т. М., 1989. Т. VI; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909-1911. Т.1-4 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1974; Герасименко ГА. Земское самоуправление в России. М., 1990.

И.В. Сабенникова