Заседатель волостного правления (1838–1866)

Заседа́тель волостно́го правле́ния — выборная должность в системе местного самоуправления государственных крестьян Российской империи, учреждённая в ходе реформы графа П. Д. Киселёва.

Существовала с 1838 по 1866 год. Волостное правление, являвшееся исполнительным органом волости, включало двух заседателей: по полицейской и по хозяйственной части. Они представляли собой связующее звено между крестьянским сходом и окружной администрацией Министерства государственных имуществ, непосредственно проводя в жизнь правительственную и мирскую политику в отношении самой многочисленной категории сельского населения предреформенной России.

Должность была введена высочайше утверждённым Учреждением о управлении государственными имуществами в губерниях от 30 апреля 1838 года (ПСЗ II. Т. 13. № 11189). Этот законодательный акт стал центральным звеном реформы управления государственной деревней, проводившейся под руководством П. Д. Киселёва. Взамен прежней административной раздробленности создавалась стройная вертикаль: губернская палата государственных имуществ — окружной начальник — волостное правление — сельский старшина. В состав волостного правления, наряду с волостным головой и писарем, были введены два заседателя, чем обеспечивалось разделение повседневных забот на полицейскую и хозяйственную сферы.

Порядок избрания и требования к кандидатам

Заседатели волостного правления избирались сроком на три года волостным сходом, состоявшим из представителей сельских обществ. Избранные кандидаты утверждались в должности губернскими палатами государственных имуществ по представлению начальника округа государственных имуществ.

К кандидатам предъявлялись строгие требования. Заседателем мог быть избран мужчина не моложе 25 лет, отличавшийся «хорошим поведением», хозяйственностью и никогда не подвергавшийся телесному наказанию. Лица, находившиеся под следствием или судом и не оправданные судом, к выборам не допускались. Особо оговаривался конфессиональный ценз: в волостях, где проживали христиане, заседатели должны были избираться из числа христиан, за исключением тех местностей, где христианское население проживало совместно с мусульманским — в таких волостях допускалось избрание и из числа мусульман.

Закон устанавливал принцип обязательности избрания: отказываться «от чести быть избранным» без уважительной причины не разрешалось. Уважительными причинами для отказа считались: выслуга на этой должности полного 9-летнего срока (три трёхлетия), тяжёлая болезнь, а также положение единственного кормильца семьи.

Функции

Обязанности заседателей строго распределялись по двум направлениям.

Заседатель по хозяйственной части ведал экономическим благосостоянием волости. Он ходатайствовал о наделении крестьян землёй, наблюдал за ведением хозяйства, следил за состоянием запасных хлебных магазинов и организовывал получение крестьянами разрешений на переселение.

Заседатель по полицейской части отвечал за «спокойствие и благочиние». В его компетенцию входил надзор за поведением крестьян, выдача паспортов лицам, временно покидавшим общину, а также проведение противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий.

Оба заседателя участвовали в заседаниях волостного правления с правом голоса и подписывали выносившиеся им приговоры. В случае несогласия с общим решением заседатель имел право изложить особое мнение непосредственно на самом документе, ниже подписей. Мнение могло быть записано им собственноручно или под диктовку. Для неграмотных заседателей предусматривался особый штемпель с надписью, например: «Печать заседателя хозяйственной части … … волости». Этот штемпель, заменявший подпись, заседатель обязан был проставлять только лично.

Материальной обеспечение и статус

Должность заседателя волостного правления давала существенные привилегии. На время службы как сам заседатель, так и члены его семьи освобождались от телесных наказаний, общественных работ и рекрутской повинности. Заседатель получал ежегодное жалованье в размере от 100 до 200 рублей, что являлось заметным дополнением к доходам от крестьянского хозяйства.

Упразднение

Должность просуществовала до отмены волостных правлений государственных крестьян. Указом от 22 декабря 1866 года (ПСЗ II. Т. 41. № 44024) государственные крестьяне были переданы в ведение общих крестьянских учреждений, созданных по реформе 1861 года, а структуры, учреждённые реформой Киселёва, включая волостные правления с их заседателями, были упразднены.

Библиография

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. — Т. 13. — № 11189 (Учреждение о управлении государственными имуществами в губерниях, 30 апреля 1838 г.); Т. 41. — № 44024 (О преобразовании управления государственных крестьян, 22 декабря 1866 г.).

• Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. — М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1946. — Т. 1; 1958. — Т. 2.