Заседатель Степной думы (1822–1890)

В 1822 - 1890 гг. Выборная должность местного управления кочевых народов.

Заседа́тель Степно́й думы́ — выборная должность в системе местного самоуправления кочевых народов Российской империи. Введена высочайше утвержденным уставом "Об управлении инородцев" от 22 июля 1822 года.

Заседательи избирались родовыми общинами бурят, якутов, эвенков и хакасов и утверждались губернатором. Носили название, принятое у данного народа, - тайши, зайсанги, шуленги и т.д.

Заседатели представляли родовые общины бурят, якутов, эвенков, хакасов и других коренных народов Сибири в составе Степных дум — административных органов, созданных для управления «инородцами» на основе их обычного права. Институт заседателей просуществовал в Якутии до 1838 года, а у других кочевых народов — до конца 1880-х — 1890 года, когда были упразднены последние Степные думы.

История создания

Должность была введена высочайше утверждённым уставом «Об управлении инородцев» от 22 июля 1822 года (ПСЗ I. Т. 38. № 29126).

Этот документ, разработанный М. М. Сперанским, стал первым в истории России систематизированным законодательным актом, регламентировавшим административное устройство и судебные права сибирских народов. Степные думы учреждались для так называемых «кочевых инородцев» — народов, сохранявших традиционные формы хозяйства и социальную организацию. Заседатели думы являлись прямыми представителями родов, входивших в состав думы, и должны были служить связующим звеном между имперской администрацией и родовыми коллективами.

Порядок избрания и наследования

Заседатели избирались родовыми общинами бурят, якутов, эвенков и хакасов и утверждались губернатором. Они носили те титулы, которые были приняты у соответствующего народа: тайши, зайсанги, шуленги и иные, в зависимости от местной иерархии. Число заседателей в каждой Степной думе формально определялось решением самого рода, однако фактически в большинстве случаев оно равнялось числу родов, поскольку голова каждого рода входил в думу по должности.

Должность заседателя передавалась по наследству ближайшим родственникам, исключая женщин. Заседатели не получали жалованья из казны, но за ними сохранялись «степные доходы», то есть те сборы и натуральные поступления, которые традиционно поступали в их пользу до избрания на эту должность.

Закон предусматривал препятствия к избранию. Кандидату могло быть отказано в должности по трём причинам: доказанное судом «худое поведение»; несогласие на его избрание более чем половины членов рода; отвод своей кандидатуры самим избираемым или его наследником. В последнем случае избирали другое лицо или назначали ближайшего родственника первоначально выдвинутого кандидата.

Функции

Как член Степной думы заседатель участвовал в решении следующих вопросов: раскладка денежных и натуральных сборов, перепись населения, учёт общественного имущества. Кроме того, заседатели имели право ходатайствовать перед высшим начальством о национальных интересах своего рода и племени, чем обеспечивалась легитимность действий местной власти в глазах коренного населения. Таким образом, заседатель совмещал административные и представительские функции, выступая одновременно агентом государственной власти и выразителем интересов родовой общины.

Ответственность и увольнение

Губернатор обладал правом уволить заседателя от должности в трёх случаях: за уголовное преступление, за злоупотребления по должности, а также по настоятельной просьбе самого рода. Это обеспечивало баланс между контролем со стороны имперской администрации и сохранением родового самоуправления.

Упразднение

Степные думы и должности их заседателей упразднялись постепенно.

В Якутской области должность просуществовала до 1838 года, когда была закрыта Степная дума.

У других кочевых народов Сибири — бурят, хакасов, эвенков — Степные думы ликвидировались в период с 1884 по 1890 год, уступая место общеимперским административным учреждениям и органам крестьянского самоуправления.

Библиография

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. — Т. 38. — № 29126 (Устав «Об управлении инородцев», 22 июля 1822 г.).

• История Бурят-Монгольской АССР. — Улан-Удэ: Бурят-Монгольское кн. изд-во, 1954. — Т. 1.

• Национальные окраины Российской империи: Становление и развитие системы управления. — М.: Славянский диалог, 1997.