Военная коллегия Российской империи

Создание и цели

Военная коллегия, как орган центрального военного управления, была учреждена Петром I в ходе административных реформ первой четверти XVIII века наряду с другими государственными коллегиями. Её создание, начатое в 1717 году с назначением первых президентов — Александра Меншикова и Адама Вейде, завершилось официальным началом работы 1 января 1720 года. Коллегия заменила устаревшую систему приказов, объединив управление армией под единым началом. Главной целью Петра было ликвидировать волокиту и злоупотребления, присущие прежним органам власти, а также централизовать контроль над всеми военными делами, включая армию, гарнизоны, снабжение и кадровые вопросы.

Приказом 1719 г. было объявлено об устройстве Военной коллегии; 1 января 1720 г. она начала действовать.

Введением коллегиальной системы управления страной Петр имел в виду объединить деятельность высшего военного управления, обеспечить его закономерность путем уничтожения самовластия и бесконтрольности единоличных органов власти.

При Петре Великом коллегия состояла из президента, вице-президента и членов: советников в генерала чине и асессоров в чине полковника; при Военной коллегии находилась канцелярия, подразделявшаяся на экспедиции по заведыванию кавалериею и инфантериею, по гарнизонным делам, по управлению фортификациею и артиллериею, по ведению журналов входящих и исходящих бумаг.

При Военной коллегии состояли генерал-аудитор и генерал-фискал; за законностью решения в ней дел наблюдал прокурор непосредственно подчиненный генерал-прокурору.

В ведении Военной коллегии находились: "армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы в военном приказе и которые получаются во всем государстве".

В некотором подчинении Военной коллегии находились кригс-комиссариат и генерал-провиантмейстер; управление же артиллерийскими и инженерными ведомствами, находившееся в ведении генерал-фельдцейхмейстера и артиллерийской канцелярии, стояло почти независимо от Военной коллегии; этой последней было предоставлено, по отношению упомянутых ведомств, лишь неопределенное право "верховной дирекции".

Учреждением Военной коллегии не была, однако, достигнута главная цель реформы – объединение деятельности военного управления в одном органе. Поэтому, в 1736 г., во время президентства гр. Миниха, Военная коллегия подверглась коренному переустройству с подчинением ей всех лиц и учреждений, принадлежавших к военному ведомству; непосредственно при ней состояли: главная канцелярия, ведавшая комплектованием, устройством, службою и инспектированием войск, и особое повытье, заведовавшее делами о беглых, о поступлении на службу недорослей и некоторыми другими. Все остальные дела военного ведомства были распределены между конторами, вскоре переименованными в экспедиции; конторы управлялись особыми директорами, принимавшими участие в заседаниях Военной коллегии.

Конторы решали дела самостоятельно; на рассмотрение Военной коллегии вносились лишь дела, в разрешении которых конторы встречали затруднения.

Конторы были следующие: генерал-кригс-комиссариатская, обер-цальмейстерская (выдача жалованья), провиантская, счетная, мундирная, фортификационная и артиллерийская; органом Военной коллегии в Москве была особая военная контора.

Объединенное в Военной коллегии при Минихе военное управление после воцарения Императрицы Елизаветы сейчас же распалось на несколько самостоятельных частей и из Военной коллегии в 1742 г. выделились в независимые ведомства: комиссариатское, провиантское, а также заведывание артиллериею и фортификациею; счетная экспедиция была упразднена.

Военной коллегии в это время настолько утратила свое значение, как орган центрального управления, что с 1746 по 1760 г. оставался даже не замещенным пост её президента. Усиление значения Военной коллегии началось лишь с 1763 г, когда президентом Военной коллегии был поставлен в непосредственное отношение к верховной власти, сделавшись личным докладчиком Императрицы.

В 1781 г., во время президентства кн. Потемкина, в составе Военной коллегии вновь появляется счетная экспедиция, передававшая в руки Военной коллегии контроль над расходами по военному ведомству, а в 1791 г. Военной коллегии дается новая организация, и в ней опять объединяется высшее военное управление, при чем ведомства комиссариатское, провиантское и артиллерийское с инженерным входят в состав Военной коллегии, как части одного целого, в виде самостоятельных отделов, получивших название экспедиций и департаментов.

В 1798 г. был изданы штаты преобразованной Военной коллегии, причем состав её был определен:

1) из канцелярии, состоявшей из экспедиций: армейской, гарнизонной, приказной, иностранной, рекрутской, по учреждению о школах и ремонтной части, и

2) из особых экспедиций: воинской, счетной, инспекторской, артиллерийской, комиссариатской, провиантской, военно-сиротских учреждений и генерал-аудиториата, подчинявшихся Военной коллегии, как отдельные учреждения.

Учреждения Военной коллегии

1.2.1. Канцелярия Военной коллегии. Ф. 2. 1681—1825 гг. 24766 ед. хр.

1.2.2. Военная контора Военной коллегии. Ф. 3. 1728—1797 гг. 8713 ед. хр.

1.2.3. Армейская экспедиция Канцелярии Военной коллегии. Ф. 4. 1719—1812 гг. 27425 ед. хр.

1.2.4. Артиллерийская экспедиция Военной коллегии. Ф. 5. 1719—1810 гг. 12930 ед. хр.

1.2.5. Вдовье повытье Комиссариатской экспедиции Военной коллегии. Ф. 6. 1764—1811 гг. 10169 ед. хр.

1.2.6. Экспедиция военно-сиротских учреждений Военной коллегии. Ф. 7. 1766—1823 гг. 703 ед. хр.

1.2.7. Воинская экспедиция Военной коллегии. Ф. 20. 1720—1788 гг. 1625 ед. хр.

1.2.8. Гарнизонная экспедиция Канцелярии Военной коллегии. Ф. 9. 1720-1812 гг. 5890 ед. хр.

1.2.9. Генерал-аудиторская экспедиция Канцелярии Военной коллегии. Ф. 8. 1719—1812 гг. 14842 ед. хр.

1.2.10. Гусарское повытье Канцелярии Военной коллегии. Ф. 10. 1732—1793 гг. 115 ед. хр.

1.2.11. Инженерная экспедиция Военной коллегии. Ф. 826. 1720—1812 гг. 2824 ед. хр.

1.2.12. Иностранная экспедиция Канцелярии Военной коллегии. Ф. 16. 1738-1812 гг. 2101 ед. хр.

1.2.13. Инспекторская экспедиция Военной коллегии. Ф. 11. 1719—1812 гг. 1639 ед. хр.

1.2.14. Казачья экспедиция Канцелярии Военной коллегии. Ф. 13. 1728—1830 гг. 7444 ед. хр.

1.2.15. Комиссариатская экспедиция Военной коллегии. Ф. 12. 1718—1834 гг. 9623 ед. хр.

1.2.16. Ландмилицкое повытье Канцелярии Военной коллегии. Ф. 14. 1733—1779 гг. 1741 ед. хр.

1.2.17. Мундирное повытье Главного комиссариата Военной коллегии. Ф. 15. 1729—1805 гг. 116 ед. хр.

1.2.18. Приказной стол Канцелярии Военной коллегии. Ф. 17. 1724—1812 гг. 28555 ед. хр.

1.2.19. Провиантская экспедиция Военной коллегии. Ф. 18. 1724—1812 гг. 3272 ед. хр.

1.2.20. Рекрутская экспедиция Канцелярии Военной коллегии. Ф. 19. 1719—1812 гг. 5304 ед. хр.

1.2.21. Счетное повытье Военной коллегии. Ф. 21. 1722—1761 гг. 13 ед. хр.

1.2.22. Материалы Военной коллегии, учреждений и частей, ей подведомственных. Ф. 393. 1724—1801 гг. 7166 ед. хр.

1.2.23. Воинские комиссии Военной коллегии. Ф. 23. 1720—1825 гг. 1374 ед. хр.

1.2.24. Комиссия генерал-майоров Мерлина Д.А. и Ферстера И. по расчету с поставщиками Голштинского корпуса. Ф. 161. 1763—1774 гг. 70 ед. хр.

1.2.25. Санкт-Петербургский генеральный кригсрехт. Ф. 22. 1737—1796 гг. 1132 ед. хр.

1.2.26. Комитет при Военной коллегии по образованию Военного департамента. Ф. 30. 1808—1815 гг. 131 ед. хр.

Сознавая необходимость иметь энергичного руководителя для Военной коллегии и, вместе с тем, не доверяя своим приближенным, император Павел I взял на себя лично руководство, деятельностью Военной коллегии, направляя её работу передачею повелений через генерал-адъютанта стоявшего во главе военно-походной Е. В. канцелярии.

Военная коллегия, стоявшая в числе трех первых государственных коллегий, почти во все время своего существования занимала выдающееся положение среди других коллегий и по отношению к сенату. Во главе её, в качестве президентов, часто стояли лица, пользовавшиеся могущественным влиянием в государстве (Меншиков, Миних, Потемкин).

В силу их личного влияния в Военной коллегии сравнительно рано началось выделение единоличного начала, и власть президентов явилась существенным коррективом к малоподвижному коллегиальному управлению, вообще, по свойству военного управления, требующему быстроты, подвижности и гибкости.

В царствование Павла I Военной коллегии получила вполне прочную внутреннюю организацию, и в ней в главных чертах были уже намечены отделы будущей министерской организации, введенной в 1802–12 гг.

Руководители и ключевые фигуры

За почти столетнюю историю коллегию возглавляли влиятельные военные и государственные деятели:

1. Александр Меншиков (1717–1724) — первый президент, сподвижник Петра I. При нём началось формирование структуры коллегии и её канцелярии.

2. Бурхард Миних (1732–1741) — провёл масштабную реформу 1736 года, подчинив коллегии все военные учреждения, включая артиллерию и инженерные ведомства.

3. Григорий Потёмкин (1784–1791) — восстановил единство управления, объединив разрозненные экспедиции в единую систему.

4. Николай Салтыков (1791–1802) — последний президент, руководивший коллегией до её преобразования в Военное министерство.

При Елизавете Петровне (1741–1761) пост президента оставался вакантным, что ослабило роль коллегии. Её влияние восстановилось лишь при Екатерине II, когда президент стал личным докладчиком императрицы.

Структура и эволюция

При Петре I (1720 г.):
Коллегия состояла из президента, вице-президента, четырёх генералов-советников и четырёх асессоров в чине полковника. Канцелярия делилась на экспедиции:

• Кавалерийская и инфантерийская — управление родами войск.

• Гарнизонная — контроль над гарнизонами.

• Фортификационная и артиллерийская — инженерные и артиллерийские дела.

• Журнальная — учёт входящих и исходящих документов.

Реформа Миниха (1736 г.):
Для устранения раздробленности Миних подчинил коллегии все военные учреждения. Были созданы:

• Главная канцелярия — занималась комплектованием войск и инспекциями.

• Семь специализированных контор:
  — Генерал-кригс-комиссариат (финансы),
  — Провиантская (снабжение),
  — Мундирная (обмундирование),
  — Счётная (учёт расходов),
  — Фортификационная и артиллерийская,
  — Военная контора в Москве.

При Екатерине II (1791 г.):
После периода упадка коллегия была реорганизована. В её состав вошли:

• Экспедиции — армейская, гарнизонная, артиллерийская, комиссариатская (снабжение).

• Департаменты — контроль расходов, рекрутские наборы, военные школы.

При Павле I (1798 г.):
Утверждены новые штаты. Коллегия включала:

• Канцелярию с экспедициями: армейской, иностранной, рекрутской, школ.

• Отдельные экспедиции: воинскую, инспекторскую, провиантскую, военно-сиротских учреждений.

Численность персонала

• 1720-е годы: Около 50 человек, включая чиновников канцелярии и экспедиций.

• 1736 год (после реформы Миниха): До 120 человек с учётом контор и московского отделения.

• 1791 год: 200 служащих после объединения ведомств при Екатерине II.

• 1798 год: 250–300 человек, включая чиновников и технический персонал.

Обязанности

• Управление войсками: Комплектование полков, назначение офицеров, инспекции.

• Снабжение: Распределение жалования, провианта, оружия и обмундирования.

• Финансы: Учёт военных расходов, борьба с хищениями (через генерал-фискала).

• Правовые вопросы: Надзор за военными судами (генерал-аудиториат).

При этом артиллерия и инженерные войска долгое время оставались полуавтономными. Лишь при Минихе (1736 г.) и позже при Потёмкине (1791 г.) они полностью подчинялись коллегии.

Форма служащих

• Петровская эпоха: Чиновники носили зелёные кафтаны с красными обшлагами, треуголки с позументом. Генералы и советники отличались золотым шитьём.

• При Екатерине II: Тёмно-зелёные мундиры французского покроя с чёрными бархатными воротниками. На воротниках — вышитые звёзды по чину.

• Павловская реформа: Двубортные мундиры прусского образца с высокими воротниками. Галуны на рукавах обозначали ранг: золотые — для директоров экспедиций, серебряные — для столоначальников.

Историческое значение и упразднение

Военная коллегия стала прообразом министерской системы. Несмотря на бюрократическую медлительность, она обеспечила:

• Централизацию управления армией.

• Систематизацию рекрутских наборов (рекрутская повинность).

• Контроль над финансами, снизивший масштабы коррупции.

В 1802 году коллегия была преобразована в Военное министерство, а к 1812 году окончательно упразднена. Однако её архив, включая документы о рекрутских наборах, ведомости снабжения и переписку с полководцами, остаётся ценным источником для историков.

Архивные документы-примеры

1. «Доклад о комплектовании драгунских полков» (1723):

   • Указание Петра I: «Набрать 5000 рекрут из монастырских крестьян».

   • Отчет коллегии: «Набрано 4872 человека, 128 бежали по пути».

2. «Ведомость артиллерийских орудий» (1758):

   • Учтено 15 тыс. пушек, из них 20% «в негодном состоянии».

3. «Переписка с А.В. Суворовым» (1790):

   • Требование полководца: «Пришлите 1000 пар сапог для штурма Измаила».

   • Резолюция коллегии: «Выделить 700 пар из резерва Киевского депо».

4. Мемуары:

• • Миних Б.К. «Записки фельдмаршала» (СПб., 1874).

  • Державин Г.Р. «Об управлении Военной коллегией» (1791).

5. Современные исследования:

• • • Каменский А.Б. «Реформы Петра I: военный аспект» (М., 2012).

    • Курукин И.В. «Эпоха „дворских бурь“: Военная коллегия в 1725–1741 гг.» (М., 2019).

Источники:

1. Полное собрание законов Российской империи. Т. V–XXIX.

2. РГВИА. Фонд 2 «Военная коллегия».

3. Петров П.Н. «История Военной коллегии» (СПб., 1859).

4. Шепелев Л.Е. «Чиновный мир России» (СПб., 1999).

5. РГАДА. Ф. 20 «Военные дела» (переписка коллегии с губерниями).

6. РГИА. Ф. 1349 «Штаты и формы Военной коллегии».

См. также: 

• • Канцелярия Военной коллегии;
  • Армейская экспедиция Канцелярии Военной коллегии.