23 марта 1918 г.

ДЕКРЕТ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ВСЕМИ ВИДАМИ СТРАХОВАНИЯ, КРОМЕ СОЦИАЛЬНОГО (ТО ЕСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО) СТРАХОВАНИЯ

I. Для установления правильных основ страхового дела и всестороннего его развития в Российской Советской Федеральной Республике, для высшего руководства, согласования и надежного контроля за деятельностью страховых предприятий и учреждений и для направления сей деятельности к обеспечению интересов народного хозяйства и трудящихся масс населения учреждается Совет по делам страхования под председательством главного комиссара по делам страхования, назначаемого Советом Народных Комиссаров, ему непосредственно подчиненного и участвующего в Совете Народных Комиссаров по вопросам страхования с правом совещательного голоса.

II. Совету по делам страхования принадлежит общее наблюдение за деятельностью всякого рода страховых обществ и учреждений, а также частных лиц и контор, производящих операции по страхованию, сострахованию и перестрахованию, и в особенности:

предварительное рассмотрение и разработка законодательных предложений и общих распоряжений по делам страхования;
предварительное рассмотрение проектов нормальных полисных условий по разным видам страхования и новых планов по страхованию жизни, а также изменение действующих по этим предметам правил;
направление страховой политики в целях приближения страхования к потребностям беднейших классов населения, развития мелкого народного страхования жизни, устранения вредной для народного хозяйства конкуренции страховых обществ и учреждений, изыскания мероприятий, направленных к уменьшению горимости в стране, и т. п.;
обсуждение вопросов о размерах необходимых отчислений из доходов страховых предприятий в разные страховые фонды, об ограничении размеров выдаваемых из прибылей страховых предприятий дивидендов и тантьем, в целях обращения излишков чистой прибыли на усиление средств казны, и, вообще, об изыскании новых способов повышения доходов казны от страхового дела;
разработка научных оснований тарификации страховых премий и преподавание в подлежащих случаях необходимых указаний по этому вопросу;
рассмотрение издаваемых для страховых обществ в руководство по страхованию жизни таблиц смертности, неспособности к труду и заболеваемости, размера учетного процента и формул для исчисления резервов премий;
установление сроков и порядка производства ревизии страховых обществ и учреждений, а также форм отчета, балансов и статистических ведомостей, представляемых Совету страховыми обществами и учреждениями;
наблюдение за операцией перестрахования рисков и развитием заграничного дела русских страховых предприятий;
общее наблюдение за ходом производящей при участии казны, на основании правил 2 октября 1914 г., операции по морскому страхованию от военной опасности судов, грузов и фрахта и определение срока для прекращения производства сей операции;
рассмотрение ходатайств русских и иностранных страховых обществ и отдельных лиц о дозволении производства страховых операций в стране;
рассмотрение вопросов о закрытии страховых обществ и частных контор в случаях, предусмотренных законами и уставами;
предварительное рассмотрение годовой сметы расходов по содержанию Совета по делам страхования и состоящих при нем учреждений и определение размеров особого сбора по надзору за страхованием;
рассмотрение вносимых народным комиссаром финансов законодательных предположений и проектов правительственных мероприятий, касающихся страхования жизни в государственных сберегательных кассах.
III. Все страховые общества и учреждения, а также частные конторы и лица, производящие операции по страхованию и перестрахованию, обязаны подчиняться всем постановлениям Совета и Комиссариата по делам страхования и представляют им свои отчеты, а равно статистические и прочие сведения, на основании установленных правил.

IV. Все законодательные предположения и мероприятия, касающиеся страхового дела, до внесения их на утверждение Совета Народных Комиссаров, подлежат обсуждению в Совете по делам страхования.

V. В состав Совета по делам страхования, помимо главного комиссара по делам страхования, входят: 6 членов по назначению, из коих 2 от Народного комиссариата финансов, в том числе 1 — от Управления государственными сберегательными кассами, и по одному от Народных комиссариатов юстиции, внутренних дел, земледелия и государственного контроля и 33 члена по избранию; 2 — от Высшего совета народного хозяйства, 1 — от Центрального Исполнительного Комитета, 2 — от местного Совета рабочих и крестьянских депутатов, 1 — от местного городского самоуправления, 2 — от Совета съездов представителей промышленности и торговли, по одному от крупной и от мелкой, 3 — от Всероссийского съезда участников страховых касс, 1 — от профессионального Союза служащих в государственных сберегательных кассах, 6 — от профессионального Союза служащих в страховых, транспортных и кредитных обществах и конторах, 6 — от городских и прочих взаимных страховых обществ и земских страховых учреждений, 6 — от акционерных страховых обществ и 3 — от обществ и учреждений, занимающихся теоретическим изучением страхового дела.

VI. Члены Совета от местного Совета рабочих и крестьянских депутатов, от Высшего совета народного хозяйства, от местного городского самоуправления, от Совета съездов представителей промышленности и торговли, от профессиональных союзов служащих и от учреждений и обществ, занимающихся теоретическим изучением страхового дела, избираются подлежащими учреждениями и организациями.

VII. Члены Совета от Всероссийского съезда участников страховых касс избираются этим съездом из числа лиц, вошедших в состав Страхового совета при Народном комиссариате труда от застрахованных.

VIII. Члены Совета от взаимных страховых обществ и земских страховых учреждений избираются: 1 — от Бюро городских обществ взаимного от огня страхования, 1 — от Российского союза обществ взаимного от огня страхования, 2 — от Земского страхового союза, 1 — от взаимных обществ по страхованию от огня, организованных фабрикантами и заводчиками, и 1 — от взаимных обществ, производящих все прочие виды страхования.

IX. Члены Совета от акционерных страховых обществ избираются: 2 — от Съезда представителей страховых от огня обществ, 2 — от Съезда представителей обществ по страхованию жизни, 1 — от Съезда представителей обществ по страхованию транспортов и судов и 1 — от обществ, производящих все прочие виды страхования.

X. Срок полномочий выборных членов Совета определяется в один год.

XI. К членам Совета по назначению и по выборам назначаются и избираются в том же порядке и в том же числе заместители; заместители членов Совета по избранию замещают членов в порядке большинства голосов, полученных при избрании, а при равенстве сих голосов — по жребию. Заместители могут участвовать в заседаниях Совета и при наличии полного состава членов, но в последнем случае только с правом совещательного голоса.

XII. Члены Совета по избранию и их заместители по истечении срока полномочий продолжают исполнять свои обязанности впредь до новых выборов. Выбывающие лица могут быть избраны вновь.

XIII. В заседании Совета могут быть признаваемы, с правом совещательного голоса, лица, от которых, по сути обсуждаемых дел, можно ожидать полезных сведений.

XIV. Для действительности постановлений Совета требуется участие в заседаниях не менее одной трети общего числа членов Совета, считая и председателя. Дела в Совете решаются простым большинством голосов.
Постановления Совета, по коим не последовало возражений со стороны председателя, вступают по принятии их Советом в законную силу.
Примечание. Постановления Совета, касающиеся правительственного страхования жизни в государственных сберегательных кассах, приводятся в исполнение последними по соглашению главного комиссара по делам страхования с народным комиссаром финансов.

XV. Совет может образовывать из своей среды секции по специальным вопросам; постановления секций по этим вопросам имеют силу, равную постановлениям пленарных заседаний Совета. Компетенция и порядок деятельности секций определяются инструкцией, утвержденной Советом.

XVI. Для исполнения отдельных поручений Совета из среды членов его могут быть, по постановлению Совета, образуемы комиссии, в состав которых могут быть приглашаемы и лица, не состоящие членами Совета.

XVII. Правила внутреннего распорядка в Совете определяются наказом, вырабатываемым Советом. Постановления Совета, имеющие обязательное значение, публикуются во всеобщее сведение в центральном органе Правительства.

XVIII. Совету предоставляется образовывать на местах подчиненные ему органы, состав и компетенция коих устанавливаются Советом.

XIX. Разрешение текущих дел по надзору за деятельностью страховых учреждений и предприятий, а равно делопроизводство Совета по делам страхования, возлагается на Комиссариат по делам страхования, учрежденный под непосредственным руководством главного комиссара по делам страхования.

XX. Впредь до организации Комиссариата по делам страхования и разрешения вопросов о порядке дальнейшего заведования противопожарным делом в стране на существующие органы страхового надзора, а именно: Особое присутствие по делам страхования и противопожарных мер Совета по делам местного хозяйства, Особый комитет по морскому страхованию от военной опасности и Отдел страхований и противопожарных мер — возлагается, под наблюдением главного комиссара по делам страхования, ликвидация текущих дел вышеозначенных органов и подготовка их к передаче во вновь образуемый Комиссариат. С завершением ликвидации и передачи дел вышеуказанные учреждения подлежат упразднению в порядке и сроки, устанавливаемые главным комиссаром по делам страхования по соглашению с народными комиссарами внутренних дел, финансов и контроля.

XXI. Расходы по содержанию Совета по делам страхования, состоящих при нем учреждений и Комиссариата по делам страхования относятся на счет особого сбора, взимаемого с общей суммы страховых премий, собранных за год подлежащими контролю Совета страховыми учреждениями и предприятиями по всем видам страхования и перестрахования, причем излишки страхового сбора против сметных назначений поступают в доход казны. Размер означенного сбора ежегодно устанавливается главным комиссаром по делам страхования, по соглашению с народными комиссарами финансов и контроля, но предварительном рассмотрении этого вопроса в Совете по делам страхования.

XXII. Введение в действие настоящего декрета, а равно организация Комиссариата, определение необходимого состава его, пределов прав и обязанностей и окладов содержания и порядка назначения отдельных должностных лиц возлагается на главного комиссара по делам страхования.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).

Заместитель комиссара финансов
И. Гуковский.

Комиссар юстиции
П. Стучка.

Управляющий делами Правительства
Вл. Бонч-Бруевич.

Секретарь
Н. Горбунов.

Москва, 23 марта 1918 г.

Приложение: Рабочие материалы к декрету
а. Замечания В. И. Ленина к проекту декрета
Изменить состав Страх[ового] совета в направлении увеличения, приблизительно до 2332​ общего числа членов, представителей трудящихся классов.
Установить связь Главного к[омисса]риата по делам[ страх[ования] с [советом] Н[ародных] К[омиссаров] так[им] образом], что главный[ комисса]р участвует с совещ[ательный] голосом в [совете] Н[ародных] К[омиссаров].
Добавить¹

¹ На этом рукопись обрывается.

б. Заголовок и пункт 21 проекта с правкой В. И. Ленина
ДЕКРЕТ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ВСЕМИ ВИДАМИ СТРАХОВАНИЯ, КРОМЕ СОЦИАЛЬНОГО (ТО ЕСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО) СТРАХОВАНИЯ

XXI. Расходы по содержанию Совета по делам страхования, <и> состоящих при нем учреждений и К[омисса]риата по делам стр[а]х[о]в[а]ния относятся на счет особого сбора, взимаемого с общей суммы страховых премий, собранных за год подлежащими контролю Совета страховыми учреждениями и предприятиями по всем видам страхования и перестрахования, причем излишки страхового сбора против сметных назначений поступают в доход казны. Размер означенного сбора ежегодно устанавливается главным комиссаром по делам страхования, по соглашению с народными комиссарами финансов и контроля, но предварительном рассмотрении этого вопроса в Совете по делам страхования.

Источники и примечания
Проект. 3 л., с правками В. И. Ленина и его подписью; утвержден в СНК, пометка: Проект. Архив, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 5520 (заголовок и п. 21 с правкой В. И. Ленина печатаются под литерой б).
Декрет: Копия, 6 лл.; пометка: №№ 888, 890, 891 || 25,111 || 1918 г. ИГАОР, ф. 130, оп. 2, ед. хр. 48, лл. 1—6. «Известия» № 63, 2 апреля (печатается под литерой в); «Собрание Узаконений» № 30, ст. 397.
Замечания В. И. Ленина к проекту декрета, 1 л., автограф; пометка: К протоколу № 80, п. 1. Архив, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 5519 (печатается под литерой а).
На заседании СНК 9 марта была создана комиссия для выработки декрета о порядке ведения страхового дела (см. том 1, раздел II, № 43). Проект, выработанный комиссией, обсуждался на заседании СНК 23 марта. Комиссии было поручено отредактировать дополнение и через час представить окончательную редакцию. На этом же заседании декрет с внесенными поправками был утвержден. Предложения, сформулированные В. И. Лениным (см. а), легли в основу п. I декрета. Главным комиссаром по делам страхования был назначен М. Т. Елизаров (см. приложение 1, № 3). См. далее № 82.

Сноски и разночтения по тексту:

В конце в «Известиях»: означенных; исправлено по утвержденному СНК проекту и «Собранию Узаконений».
В конце копии: С подлинным верно: За секретаря Кокшарова.
В «Известиях» далее: С подлинным верно: За секретаря Я. Агранов.
В копии и «Собрании Узаконений»: предварительно.
(от Высшего ... 1) в «Известиях» нет; исправлено по копии и «Собранию Узаконений».
(приближения) в «Известиях» нет; исправлено по копии и «Собранию Узаконений».
(по делам... Совета) в «Известиях» нет; исправлено по копии и «Собранию Узаконений».
В «Собрании Узаконений»: заседании.