Аульный старшина

Ау́льный старшина́ — выборная должность в системе местного управления кочевого киргизского (казахского) населения Российской империи, существовавшая с 1822 по 1917 год.

Ау́льный старшина́ обладал полицейской и распорядительной властью в пределах аула — низшей административно-территориальной единицы кочевых волостей. Должность была учреждена «Уставом о сибирских киргизах» 1822 года и соответствовала по статусу сельскому старосте русских крестьян.

Учреждение и правовая основа

Должность аульного старшины была введена высочайше утверждённым Уставом о сибирских киргизах от 22 июля 1822 года (ПСЗ I. Т. 38. № 29126), разработанным М. М. Сперанским и его помощниками в рамках общей реформы управления сибирскими «инородцами».

Устав разделил кочевья сибирских киргизов (казахов) на волости, а волости — на аулы, которые должны были управляться аульными старшинами. Позднее это положение было распространено на все кочевья киргизов (казахов), включая территории Оренбургского ведомства и Туркестанского края.

Функции и полномочия

Аульный старшина являлся низовым звеном колониальной администрации и выполнял следующие функции:

• составлял списки кибитко-владельцев (владельцев юрт) своего аула, необходимые для исчисления податей и повинностей;

• собирал кибиточную подать с членов аула и отвечал за её своевременное поступление в казну;

• следил за порядком в ауле, разбирал мелкие споры и проступки;

• контролировал прибывающих посторонних лиц и докладывал о них волостному начальству;

• наблюдал за соблюдением законов и распоряжений вышестоящей администрации;

• выдавал разрешения на выезд из аула сроком не более одного месяца по торговым или иным делам.

Таким образом, аульный старшина сочетал в себе функции полицейского надзора, налогового агента и низового администратора, аналогичные функциям сельской головы в русских поселениях.

Порядок избрания и требования к кандидатам

Аульный старшина избирался особым порядком, закреплённым в Уставе 1822 года. От каждых десяти кибиток (юрт) избирался один выборный; сход выборных от всех кибиток аула избирал аульного старшину. Первоначально срок полномочий не был строго ограничен, но впоследствии был установлен трёхлетний срок. Избранный кандидат утверждался уездной или окружной администрацией, что обеспечивало контроль государства над персональным составом низовой власти.

Кандидат на должность аульного старшины должен был отвечать следующим требованиям:

• возраст не моложе 25 лет;

• пользоваться уважением среди членов аула;

• быть благонадёжным с точки зрения колониальной администрации.

Формально должность была выборной, однако утверждение кандидата начальством и сложившаяся практика фактического наследования статуса (богатые и влиятельные роды проводили своих кандидатов) приводили к тому, что аульные старшины превращались в устойчивый слой низшей туземной администрации.

Жалованье и статус

Аульный старшина не получал постоянного казённого жалованья, однако на единовременные выплаты и вознаграждения ему государством ежегодно отпускалась определённая сумма. Кроме того, должность давала ряд неформальных преимуществ: освобождение от некоторых повинностей, авторитет в среде кочевников и возможность лоббировать интересы своего аула перед волостным начальством.

По своему статусу аульный старшина соответствовал сельской голове русских крестьян, но с учётом специфики кочевого быта и родовой организации казахского общества.

Упразднение

Должность аульного старшины была ликвидирована после Октябрьской революции декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 года. Все старые административные должности, включая аульных старшин, были упразднены, а управление аулами перешло к вновь создаваемым советским органам власти.

Библиография

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. — Т. 38. — № 29126 (Устав о сибирских киргизах, 22 июля 1822 г.).

• Бекмаханов Е. Б. *Казахстан в 20–40-е годы XIX века.* — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1947. — Гл. 2 (Административное устройство казахской степи).

• Асфендиаров С. Д. История Казахстана (с древнейших времён). — Алма-Ата: Казкрайиздат, 1935. — Т. 2. (Раздел о реформах 1822–1824 гг.)

• Зиманов С. З. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половины XIX веков. — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1960. (Анализ административных реформ.)

• Декреты Советской власти. — М., 1957. — Т. 1. — № 52 (Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», 11 (24) ноября 1917 г.).

• Ремнев А. В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX века. — Омск: Изд-во ОмГУ, 1997. — Гл. 5 (Устав 1822 г. и его реализация).