Государственный совет Российской Империи

Существовал в 01.01.1810 - 20.02.1906 гг.

Высшее законосовещательное учреждение Российской империи.

В ведении Государственного совета находились все вопросы, требующие нового закона, устава или учреждения; вопросы внутреннего управления, требовавшие отмены, ограничения, дополнения или пояснения прежних узаконений; общие распоряжения и меры к исполнению существовавших законов, уставов и учреждений; общие внутриполитические меры в чрезвычайных обстоятельствах, объявление войны и другие важнейшие внешнеполитические меры.

Государственный совет рассматривал ежегодные отчеты министров (до 01.01.1827)¹, ежегодные сметы общих государственных приходов и расходов (с 22.05.1862 — государственную роспись доходов и расходов), ежегодные отчеты о государственных доходах и расходах (с 15.04.1842), отчеты Государственного контроля по исполнению государственной росписи доходов и расходов, кассовый отчет министра финансов, годовые отчеты Государственного банка (с 06.06.1894), Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков, а также отчеты Петербургской и Московской ссудных казен (с 05.06.1895) при разногласиях относительно их утверждения между министром финансов и государственным контролером; финансовые сметы министерств и главных управлений, вопросы сверхсметных кредитов, дополнения расписаний существовавших по разным ведомствам сборов и доходов, не подлежавших внесению в их финансовые сметы; способы уравнения государственных доходов и расходов и чрезвычайные финансовые меры; сметы и раскладки земских повинностей (до 10.12.1874, с 01.01.1864 — только по не земским губерниям и областям); сметы и раскладки общественных сборов с государственных крестьян (с 15.04.1842 по 18.01.1866); новые предположения о доходах и расходах городов и ежегодные сметы столичных дум (с 15.04.1842 по 20.06.1872); дела о введении в пользу городов сборов или налогов, устанавливавшихся в законодательном порядке (с 16.06.1870); дела об отмене или изменении постановлений земских собраний и городских дум как противоречащих государственным узаконениям и «нуждам» или «явно нарушающих интересы местного населения» в случаях, когда такая отмена или изменение влекли за собой повышение земского или городского обложения сравнительно с размерами, установленными земским собранием или городской думой (с 12.06.1890), об отнесении некоторых земских расходов за счет казны или об оказании земству других пособий; дела о сложении недоимок и казенных взысканий; штаты, кроме устанавливаемых временно и в виде опыта (с 15.04.1842, с 10.12.1853 — все штаты, кроме штатов временных учреждений, создававшихся на определенный срок); дела о привилегиях на открытия, изобретения и усовершенствования, об учреждении акционерных компаний в случаях предоставления последним особых преимуществ или исключительных привилегий; проекты всех узаконений и распоряжений, касавшихся отчуждения государственных имуществ или отчуждения какой-либо части государственных имуществ и доходов и требовавших разрешения императора; дела о вознаграждении частных лиц за имущества, отчуждавшиеся на государственные нужды, дела о возведении в дворянство (с 15.04.1842 по 29.05.1869), в княжеское, графское и баронское достоинство, о передаче дворянами фамилий, гербов и титулов (с 15.04.1842) и о лишении дворянства и классных чинов за преступления (с 15.04.1842 по 29.05.1869). 

Государственный совет ведал производством следствий над министрами и генерал-губернаторами по обвинениям, получившим предварительно одобрение императора (с 15.04.1842), делами об ответственности за служебные преступления членов Государственного совета, министров и главноуправляющих (с 15.02.1869), генерал-губернаторов и главноначальствующего гражданской частью на Кавказе (с 11.06.1891), высших сановников, занимавших должности первых трех классов по судебному и административному ведомствам (с 20.11.1864), а также главнокомандующих, главных командиров, командующих войсками в военных округах и др., пользовавшихся равной с ними властью (с 15.05.1867); делами, по решению которых в Общем собрании Сената не набралось узаконенного большинства голосов или не было достигнуто согласия Сената с министром юстиции, а также делами по разногласиям Общего собрания Сената с Военным советом (с 15.04.1842), по искам частных лиц на учреждения, подведомственные Адмиралтейств-совету, в случаях несогласия Сената с мнением последнего и по докладам Сената об отмене его прежних решений (с 15.04.1842 по 11.06.1892). 

Государственный совет рассматривал также дела, вносимые по особым распоряжениям императора.

Делопроизводством Государственного совета и его структурных частей ведала Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем.

В Государственном совете дела, как правило, рассматривались первоначально в одном из департаментов или в соединенном собрании двух департаментов (чаще всего Законов и Экономии), а уже затем поступали в Общее собрание Государственного совета; в отдельных случаях законопроекты из Государственной канцелярии поступали сразу в Общее собрание, минуя департаменты. 31.01.1838 была разрешена передача дел, независимо от их характера, из одного, более загруженного департамента Государственного совета в другой, менее загруженный. 

Председатель и члены Государственного совета назначались императором.

Государственный совет состоял из Общего собрания, Департамента законов, Департамента гражданских и духовных дел, Департамента государственной экономии, Департамента военных дел (до 1854), Департамента дел Царства Польского (с 14.02.1832 по 01.01.1862), Департамента промышленности, наук и торговли (с 01.01.1900), Комиссии составления законов (до 31.01.1826) и Комиссии по принятию прошений (до 18.01.1835), а также Кодификационного отдела (с 23.01.1882 по 23.12.1893) и Особого присутствия для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Сената (с 21.03.1890).

При Государственном совете создавались и действовали особые совещания, комитеты и присутствия.

Делопроизводство Государственного совета и предварительную подготовку материалов для рассмотрения в нем осуществляла Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, делопроизводство департаментов Государственного совета — соответствующие ее отделения во главе со статс-секретарями.

Председатели Государственного совета:

1810.01.01 —1812.01.04 — гр. Румянцев Н. П.

1812.29.03—1816.16.05 — гр. (с 1814 — св. кн.) Салтыков Н. И.

1816.25.05 — 1827.06.04 — кн. Лопухин П. В.

1827.29.04—1834.03.06 - гр. (с 1831 - кн.) Кочубей В. П.

1834.08.07 —1838.08.04 — гр. Новосильцов Н. Н.

1838.09.04— 1847.21.02 — гр. (с 1839 — кн.) Васильчиков И. В.

1847.31.12 — 1848.23.09 — гр. Левашов В. В.²

1848.01.12—1856.05.04 — кн. (с 1849 — св. кн.) Чернышев А. И.

1856.05.04— 1861.08.01 — гр. (с 26.08.1856 — кн.) Орлов А. Ф.

1861.08.01 — 1864.19.02 — гр. Блудов Д. Н.

1864.24.02 —1865.01.01 — кн. Гагарин П. П.²

1865.01.01 —1887.14.07 — вел. кн. Константин Николаевич

1881.14.07—1905.24.08 — вел. кн. Михаил Николаевич

1905.24.08—1906.09.05 — гр. Сольский Д. М.

Примечания:

¹ Отчеты министерств за 1811 —1827 поступали в Государственный совет, но фактически там не рассматривались, а сдавались на хранение в Государственную канцелярию. 

См.также: Комитет министров.

² Председательствующий.