Аксакал

Аксакал - должность в Туркестанском крае

Аксака́л (от тюрк. ак — белый и сакал — борода; буквально «белобородый», старейшина) — выборная должность низового звена туземной администрации в городах Туркестанского края Российской империи, существовавшая с 1886 по 1917 год.

Аксакалы осуществляли полицейский надзор, следили за благочинием и санитарным состоянием в частях городов (кварталах), населённых коренным мусульманским населением, контролировали качество продуктов на базарах и выполняли иные административно-хозяйственные поручения.

Должность была учреждена Положением об управлении Туркестанского края 1886 года и ликвидирована после Октябрьской революции.

Этимология и традиционный институт

Термин «аксакал» в традиционном среднеазиатском обществе обозначал старейшину, уважаемого человека, к мнению которого прислушивалась община. Российская администрация, следуя принципу косвенного управления, использовала этот привычный для местного населения термин для обозначения должности, включив аксакалов в систему колониального управления.

Учреждение и правовая основа

Должность аксакала была нормативно закреплена высочайше утверждённым Положением об управлении Туркестанского края от 12 июня 1886 года (ПСЗ III. Т. 6. № 3814). Этим актом завершилось административное устройство генерал-губернаторства, и наряду с волостными управителями, арык-аксакалами и мирабами были учреждены городские аксакалы для «туземного» (сартовского, узбекского, таджикского и пр.) населения.

Порядок избрания

Аксакалы избирались домовладельцами определённой части города (квартала, махалли), заселённой коренным населением. Размеры такой части (квартала) устанавливало Областное правление, исходя из численности жителей и удобства управления. Таким образом, в отличие от старшего аксакала, назначавшегося военным губернатором, рядовые аксакалы были выборными лицами, хотя их избрание, как правило, проходило под контролем уездной администрации.

Функции

Аксакал осуществлял в своей части города прежде всего полицейские функции:

• надзор за общественным порядком и благочинием;

• принуждение жителей к соблюдению чистоты и санитарных норм;

• контроль за качеством продуктов, продававшихся на базарах (свежесть, правильность мер и весов);

• приведение в исполнение распоряжений вышестоящего начальства;

• участие в раскладке и сборе местных повинностей (в пределах своей части);

• содействие полиции в розыске подозрительных лиц и беглых.

Для исполнения своих обязанностей аксакал имел в подчинении низших полицейских служителей также из числа местных жителей.

Подчинённость

Все аксакалы города подчинялись старшему аксакалу (города), который назначался военным губернатором области из числа местных жителей. Старший аксакал, в свою очередь, подчинялся уездному начальнику и являлся связующим звеном между русской администрацией и низовыми квартальными аксакалами.

Жалованье

Аксакалы получали заработную плату из городских доходов, размер которой определялся городским управлением и утверждался областным правлением.

Упразднение

Должность аксакала, как и вся система туземной администрации, была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 года. Декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 года и последующими актами советской власти старые органы местного управления упразднялись, а их функции переходили к Советам и их исполнительным комитетам.

Библиография

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. — Т. 6. — № 3814 (Положение об управлении Туркестанского края, 12 июня 1886 г.).

• Васильев Д. С. Очерк управления Туркестанским краем по Положению 1886 года. — Ташкент, 1903.

• Литвинов В. П. Государство и ирригация в Средней Азии (XIX – начало XX в.). — М.: Наука, 1979. (Хотя работа об ирригации, содержит общий обзор административного устройства.)

• Туркестанский сборник. — Т. 1–594. — СПб., 1867–1916. (Собрание документов и материалов по управлению краем.)

• Декреты Советской власти. — М., 1957. — Т. 1. — № 52.